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邹跃斌同志在加快推进近期重点工作
分解会议上的讲话


发布时间:2016-11-08    来源:师市党委办公室

(2016年10月15日,根据录音整理)

 

 

1014下午,我对加快推进近期的一些重点工作提出了5个方面的要求,今天召开专题会议,进一步明确要求,分解任务,落实责任,加快工作进度,到明年开春一定要全面开工建设。下面,我就5项工作进行分解:

一、关于将军山绿网体系建设

绿网体系建设是一个大概念,是一项系统工程,涉及到许多单位和部门,涉及市域范围的总体规划布局。比如山脚下是152团、143团,还有开发区、高新区、老城区等区域,以及玛纳斯河岸的绿化,工业区、商业区和住宅区之间的绿化缓冲带等等。与绿网相配套的水系还要伴随绿网通往北湖,还有相应的城网、路网、功能布局等一系列相伴相随的工作。每一项拿出来都是大工程,互相之间又紧密联系、相互贯通,最终形成三横三纵大绿网体系,通过将军山绿化推动建设大绿大美、天上人间石河子。

纲举才能目张,规划是纲举目张的统领。规划出不来,别的都干不了,只能是干着急。这次的规划是系统的、全面的,规划局一定要抓紧时间,把总规、控规、详规、专项规划、项目设计拿出来,要借助同济规划设计院的专业技术力量,要在延续由同济大学设计的第一张规划图纸管了60年的基础上,再拿出一个40年的规划,形成百年石河子的设计方案,形成一个经典规划设计案例。

总规的编制工作,由李建伟副师长牵头负责,委托上海同济城市规划设计研究院承担,在今年11月份要把总规拿出来。我们要尽快向设计研究院下达委托书、签订合同,并督促王新哲副院长尽快组织一流的规划设计团队,加快推进工作。

我们对将军山绿化体系建设效果的总体目标要求就是,到20197月,能够以在师市召开一次流入量达到5万人次的国际国内大型会议。师市在三年内要召开一个全国性的会议,要能一次承纳5万人,举办如此规模的大会,必须是系统地、全方面地优化城市环境、提升承载能力。大家要谋划一下,按照这个目标倒推工作,这中间要做好哪些准备。我们必须把将军山绿化、主城区改造、南山新区、四水等项目全部完成,一切准备工作要就绪,工程量非常大。还要和吃住行、游购娱、商学会、体休养”12个字结合起来,看看规划布局还有哪些不到位的地方,如何去完善。各个口子包括143团、152团、石总场、高新区、天业集团等等,要本着这样一个要求,将各项具体工作和项目分解落实下去。比如说天业集团,在师市确定水网、绿网以后,如何结合智能城市建设,把管线布置好,要借鉴经验,要整合资源,大干快上,没有犹豫不决的时间,要一次到位。各项目规划设计方案出台后,各责任单位和部门要坚决按照规划设计条件执行。

对于将军山的绿化要吸收同济大学规划设计院王院长所展示和介绍的一些理念,借鉴遵义的山体绿化经验,学习吸纳山顶上有潭,山底下有水,山前面有瀑,山体上有茶设计思想,一次性规划到位。在总体规划的统领下,按照四网(水网、路网、绿网、城网)同步,以“PPP” 模式和地票制度建设运营的要求,抓紧做好专项规划。

水网、路网、绿网、城网对于地票制度特别重要,这四网建好后,地票也就出来了。在这个四网的大体系下,还有许多的小项目组成,各分管领导和部门都要尽快拿出方案来。比如交通局的路网怎么建,必须是拿出规划就能干,再比如说水网,水怎么引到山上,再怎么流下来,水体、水面如何设计等等。这些工作量都是极大的,各分管领导、各职能部门,都要由规划这个龙头统领起来,抓紧推进,要不然明年3月什么也干不了。

绿化也要积极引入“PPP模式,确定企业后把产权放出去,在一些经典片区通过企业与企业之间协商,可以种植名贵一点的橡树、银杏树等,这些都可以搞。可以着手对师市绿化方面的企事业单位进行改制,可以着手引进绿化方面的龙头企业和央企。大家一定要解放思想、勇于创新,引进的企业要有实力,这样既能解决政策层面的问题,又能解决资金方面的问题,还能解决技术、人才、装备方面的问题,形成一揽子解决方案。

二、关于陆路航物流港建设问题

郑州航空物流港在3年左右的时间内,就聚集了富士康之类的企业多达17家,航班比预计暴增2倍,房价也实现了翻番,这充分说明,航空物流港具有极强的集聚性和辐射延伸性。机场要按照至少再开通五条国内航线和相关支线,吞吐量至少达到100万人的跑道起降准备和机场候机准备的理念开展工作,要明确北京、上海、成都、西安、青岛五条航线的大体开通进度,要把货运和航校航空培训融入其中统筹发展。同时,要综合考虑后期的医院、学校等民生项目,解决新增人口的就医就学问题。目前,有多家航空公司来师市谈机场备降,我们要抢抓机遇,打造副中心、半小时经济圈。

高新区一定要控制好地票存量,节约集约利用土地资源。尽快拿出规划设计方案和进入到可研深度的项目建议书。师市第八次党代会结束后,要组织一支大规模的专业招商团队,携带项目建议书和大体概算,围绕功能定位开展相关招商工作。各分管领导、责任部门和园区,要按照各自分工和相关要求做好前期工作,事先与有意向单位沟通联系,至少要达到大差不差的程度,这样才能保证招商团队去洽谈时能够达到预期的目标。

各相关单位、部门要统筹考虑,主动融入到天山北坡经济带、乌昌石城市群开展工作,同时,要积极争取奎屯、独山子的客源、物源。关于中欧班列的开通工作,总体要求是保持每月2-3列常态化开通的同时,积极谋划开通每周2列甚至每天1-2列的运行模式。要进一步将目标任务拆分出来,各相关单位、部门要围绕师市的物流公司如何与全国13家形成中欧班列的公司开展合作,突破制约师市中欧班列发展瓶颈中政策层面、专列专业、国际贸易、货源准备、金融5个方面问题,特别是就如何打造保税区、自由贸易区、国际集拼、进口分拨配送,以及形成大数据、物流网等进行广泛交流合作。

三、关于地票制度有关问题

立即着手组建专门的公司、专业的金融班子开展地票工作。相关单位、部门要围绕公司设立、社会募集、封闭管理、运营、审核、放贷、相关收益形成的上下链条和资产负债、损益、留量三张表行认真研究。

四、关于团场工作有关问题

前期,我与杨青云副师长就关于团场返税、打造特色小镇、推动一产接二连三、形成新型经营主体,结构性调整,政策性体制机制、团场领导政绩考核等有关问题做了沟通交流,各相关单位、部门要形成有效方案,扎实开展工作。

五、关于城中村改造和邻里中心建设有关问题

城中村改造工作要按照前期部署抓好落实。要纳入城市总体规划,建立一村一策、村改居、农民改市民、土地、基层党建等一整套方案扎实推进。邻里中心建设方面,明年要建成至少10个邻里中心,在具体建设运营过程中及时发现和修正问题,要将修建绿道、见缝插绿、拆墙透绿以及其他关联改造一并纳入邻里中心建设。

一分部署、九分落实,以上几个问题关键是要列出每项工作的时间表、路线图,要有具体节点和完成时间,不能将工作停留在口头上。最终目标要求就是,到20197月能召开5万人次流量会议,团场、邻里、城中村改造、将军山绿网改造,以及物流港建设要形成规模。

在这里,我再强调几点:

第一,要进一步解放思想。目前,我们要从五个方面入手。着力构建“大美大绿,天人人间”石河子,这是一个全新的发展理念、发展模式、发展方式、体制机制、经济结构和政绩评价。我们要把原来的发展方式引导到新的路径上来,绝不能继续走老路子。新思路、新模式是系统性的,要把“点线面”相结合,构架一个全新的、立体的体系。各相关单位和部门在这新一轮发展中要切实落实新思路、新模式,走一条立体化的新路子。

第二,扎实开展规划编制工作。各分管常委负责,尽快签订规划编制委托书。要实现从总规、控规、详规到专项规划,整套规划体系达到项目建议书的可研深度。需要强调的是,规划编制中我们自身要有明确的思路和方向,再将技术层面的工作交由专业队伍来完成。

规划设计的根本目的是零成本扩张。就像我刚才讲的,进“石河子”这个公园,这个公园是别人的,我们把相关的产权、特许经营权都作为资本质押的方式出现,最后就只用付个门票钱。这是我们大家需要掌握的要义。要用规划引领,充分结合三张表、地票、PPP模式,这样才能把城市建设搞起来。绝不能在原来的老路徘徊。博乐市三年投资了360亿元的项目,但一年财政收支只有10亿元左右,每年只花出去2亿元左右。我们现在的基本建设预算是非常有限的,就是要用PPP模式,积极撬动社会资本参与投资。今后,环保工作、城中村改造都需要大量资金,最后的转型都是要花费成本的。建设要零成本扩张,不能仅靠财政资金来搞城市建设。财政资金就是做规划,哪怕你说这个规划1000万元不够,需要5000万元,5000万元还不够就给1亿元,一定要把规划做好,要有富规划的理念,这个事情才能搞成。

第三,制定时间表和路线图,倒排时间,继续加大工作力度。各分管常委和单位部门,要结合自身职责,倒排工期,列出每项工作的时间表、路线图,要有具体节点和完成时间。

第四,走央企公司化道路。要建立专家库,加强智力支撑。经济社会要发展光靠自身力量是不够的,我们必须要尽快建立专家库、人才库,为发展提供智力支撑,这样才能少走弯路。

第五,明确责任,完成好各自任务。绿网总规、控规由同济大学规划设计研究院做。天业按照规划进入项目实施阶段。一山、二河、三区、四水、五路规划统一由规划局负责。今后,师市各区域的规划都归口规划局统一负责。

这里我再强调一下,将军山绿网体系,是体系,不是孤项,是把460平方公里全部铺完,从将军山铺下来,踏在三个湖上,头顶到肯斯瓦特,三纵三横,形成路网、绿网、水网、城网四网。按照总体要求,做出总规、控规、详规和部分专项。这个规划是涉及到2020年国民经济总体发展的方案,要求多规合一,国民经济规划、土地利用规划等都要跟着总规走。地票是建立在总规之上,首先是要构建460平方公里一张大地票,形成国民经济的财政依托。依托这个地票,才能去开展招商。有了地票,企业才知道负债、损益、流量情况,才知道怎么干。因为有地票支撑,我们才敢干,才能有了陆路空、中欧班列、物流中心,这样结构性改革的问题才能迎刃而解。地票是上下利益链形成的,不然地票无人认。规划是解决利益链在哪里的大事。

地票实际上是上下利益链的联接,通过三张表形成土地资产证券化。而绝不是原来理解的画条线,划块地,这块建个桥,那块修条路,它是一个体系,是环环相扣的完整链条。地票建不起来,财政就没保障,利益链就形不成,央企就不会来,后面的事情便一个也干不了。之所有叫同济规划设计院来做规划,是因为只有这种大院,才有这种智囊,才能理解我们要求的效果。我们在哪里把水系打造出来,在这个周边就要形成地票的,而不是简单地理解成为搞一个孤立的工程。我反复强调,我所说的这些,与工程是没关系的,其目的是要形成地票。原来做的所有的460平方公里规划,都要融入到这次的规划里,由这个规划来统领起来,再一块一块地分拆下来,最后一定要形成一张一张的地票,形成利益链。我粗算了一下,这个搞完,大体上要花600亿元,但是会形成1000亿元收益。

所以,我反复说规划不缺钱,就因为有了地票制度,才有钱。请李副师长根据这个总的思路,研究提升总体规划编制的指导思想和基本要求。政府吃财政饭,没有钱,但拥有土地。重庆也是没有钱,但形成了规划,形成了上下利益链,通过PPP模式去做,做出来后形成地票,然后拿这个还账。政府在运营过程中,只有一个事情可以做,就是承担印饭票的钱,就是一套制度,形成了就有钱了。地票不在财政、不在土地,而是在规划上。我们要把整个规划交给同济大学规划设计研究院来做,并且要做到项目建议书可研程度,形成四个网体系,一次铺开,城市就出来了。然后公司化,落实到各个央企,由各个央企按照PPP模式做,这样地票就出来了。所以我一直强调规划是纲,提领而顺,你提不起来,这个就顺不了。一定要摒弃规划就是画几张图的思想,要充分认识到规划是国民经济发展的总纲,是保底线,更是地票经济形成的源头。

我们要充分借鉴其他省市和将军山差不多的山体,以全国最优为范例,结合实际,形成我们自己的规划。将军山规划出来,形成四网空间布局和大绿大美环境,整个石河子就是个大公园,政府只需要掏门票钱,就可以徜徉在美不胜收的天上人间。

关于路网,要在全国找一流大院、一流央企做规划。找在贵州山区里干过公路、建过铁路的设计院来,他们有丰富的经验,前面规划花钱多,但是后面建设一定会省钱。

将军山绿化由天业集团作为责任主体,采用PPP模式进行。四网建设任务也要落在企业头上,最终都要分拆到像天业这样的主体企业。企业做,他就操心钱从哪里来,怎么干,哪个地方有法律的方面需要解决的矛盾和问题,土地从哪个地方审批,一整套就都来了。水网如此,绿网也是如此,路网一定要找干过山体路网的大公司,城管委下属事业单位也要变成公司化,国资投入的苗圃基地等都可以装到公司里。

关于将军山的土地问题,由国土局负责,152团、石河子镇配合,根据相关土地使用政策及规定,10月底前将8户将军山荒山绿化承包户清理完毕,将土地全部收回。

关于143团的发展思路,一定要跟上师市的整体发展规划。机场就在143团,到底怎么搞航空港,一定要有清晰的思路。搞规划,规划部门是专家,但是理念、相关要素配置都应该是143团来负责。要找到自己的结合点,想清怎么干,别人才能来帮你实现。要加强这方面学习,调整思想意识和思维方式,一定要把铁路、公路、高铁、航空港、物流港、中欧班列全部整合到新规划中。抓紧请设计单位把规划做起来,短期、中期、长期做什么,要有个节奏。富规划、穷建设,分批建设。机场周边很多都是基本农田,报批转性难度很大,只有跑成一带一路国家级试验区这样的概念,才能把地批下来。批下来后,后续事情才能干。所以,先做规划,再争取国家试验区项目,争取政策后征地,地就转性了,这样143团就彻底改变了。光靠机场那么点大的地方,怎么能搞物流港?你们就按照这个思路,抓紧时间研究。可以邀请相关业界专家和同济大学进行咨询。

石总场要将思路体系化,不能是碎片。核心的还是水体。今后北泉镇规划特色小镇,要立足“水”、突显。交叉路网的文章要做足,沿线绿化要全面提升。产业布局不要着急做餐饮服务业,在做好水体的时候,再倒回来看看适应水体的项目在哪里。要聘请大院搞好规划。北泉镇三个水体(蘑菇湖水库、北湖、夹河子水库)要下决心把规划做好,把水文章做足,师市将予以支持。

关于城建投资公司,你们的投资模式与PPP模式相比有差异,相关市场运作、如何体现企业主体,如何做到政府不拿钱,还要把城市建设其目纷纷做起来,模式上还需要认真研究,转变思路,市政每年拿出的钱非常有限。包括村中村改造,也不能按照传统靠政府出钱的方式。

财政局要做好两件事,一是尽快建立资金池、专家库;二是抓紧制定团场返税政策、PPP模式政策及相关流程。

[责任编辑:八师石河子市远程办]