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邹跃斌同志在150团、149团调研时的讲话


发布时间:2016-11-08    来源:师市党委办公室

(2016年10月16日,根据录音整理)

 

 

来八师快一个月了,调研了133团、136团、143团、石总场、147团、149团、1507个团场,发现兵团各团场之间有相似的地方,也有个性的地方。今天组织大家到149团、150团进行了调研,14个团场和3个企业的主要领导发了言。针对师市政治、经济、文化、社会、党的建设,全面贯彻“四个全面”战略布局和五大发展理念,做好当前师市的一些工作,我提出了一些思路和开展工作的着力点,今天调研的目的,主要是与大家做一下这方面的交流。

团场发展是兵团的基石,也是师市的基石。师市党委提出的三区建设理念,是师市发展特定历史阶段不同于其他师市的发展方式,团场领导要有深入的思考。师市发展到今天,呈现出城区大,园区重,团场广的特点,团场发展潜能巨大,然而团场的局面却没有完全打开,存在诸多问题,这些问题如果不解决,必然会对团场发展带来重大影响。所以,各团场一定要对自己有一个清晰准确的定位,提高认识,剖析自我,超越自我。团场的领导班子一定要有理想信念,把人生观、世界观、价值观摆正,更要实事求是、讲党性。团场领导班子的根本任务就是为团场办实事,班子成员要有责任担当和使命感,谋求党的事业、践行党的宗旨,解决问题要当仁不让。当前,关键是要解决领导干部思想问题,不要在愿不愿、能不能、敢不敢、会不会的问题上犹豫,要认识到八师石河子市是一个地域禀赋、得天独厚,发展潜力巨大的地方,要对八师石河子市的历史发展、地理禀赋有清晰的认识和分析,坚定理想信念,不断挖掘发展潜力,发挥好师市发展基石、支柱的作用。

团场土地是最大的优势和资源,也是立身、理家、看家的本钱,作为八师石河子人,要感到非常骄傲,因为我们有良好的土地资源,种什么都可以。要充分认识土地优势,对土地充满感情,有了土地,才有施展才华的地方。现在各团土地的存量都不差,任何一个师都做不到像八师这么大规模的团场,要具有昂扬的斗志和顽强拼搏的精神,争当兵团团场的排头兵、领头羊。

八师有一支素质非常好的干部职工队伍,干部职工素质高,主流很好,否则不会有现在这样的业绩。大家一定要有一个信念,相信团场都是好团场,即使存在问题也主要是班子的问题。在座的各位担负着师市发展的重要责任,工作干不好是没有什么客观理由,更没有主观理由,关键看有没有能带领大家突破重围、奔向小康的好班子。

大家都说结构调整非常难,但实际是愿不愿意干的问题。拿棉花来说,2014年棉包抽检废膜较多,2015年狠狠抓了棉花质量管理,2016年包包检查一个残膜都没有。大家想想,还是这些人,还是这些土地,还是机采棉的模式,却产生这么大变化,其实就是干部抓管理的问题。从这个角度上说,在兵团党政军企合一的体制下,我们干事创业主要问题就出在干部自身上,这一点大家一定要清楚。

特色小镇,任重而道远。目前国家、自治区、兵团都在创建特色小镇,大家要清楚特色小镇的要义,特色小镇的核心是规划,牵引的主要龙头也是规划。小城镇现在统一的提法叫特色小镇,特色小镇的规划绝不是弄几条线,绘几张图,规划就是把国民经济发展总纲,体现到规划中、实现到方案里。国家关于特色小镇的要求主要有五个方面,即:特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。关于城镇化规划、建设、管理问题。城镇化有三个字,最关键的就是字,很多团场的城镇化都是团部,没有的概念。是要有功能的,我们在这个特色小镇的建设中没有把的功能体现规划出来,也没有这样的意识。各团场自己要有想法,发展定位、规划建设要给规划设计院的专家讲清楚。城市发展最终体现在吃住行、游购娱、商学会、体休养”12个字上。所以要城镇功能不齐全的一定要补上,不能还是这个样子。关于产城要融合问题。我们讲市因产而兴,产因市而旺,就是产城融合。不融合肯定不行,大家现在对的认识没有概念,所以我反复的给大家讲,叫推动一产接二连三。前面讲过,你们最大的资本是土地,那是一产,往前推就会形成二产、三产。就像葡萄一样,一产是葡萄,二产是酒,三产是地域旅游。产城要融合,必须和地方特色结合起来。大家都说打造普罗旺斯,打造波尔多,到这些特色小镇去看,都有个教堂,因为在西方来讲,教堂是一个民族村落的精神寄托。大家不难发现,西方这些村落里面,最关键的是教堂。教堂边上是市场,市场边上是政府。在商朝的时期,就有九经九纬之说,就是前店后市。中国的老祖宗是有想法的,包括风水学中说的左青龙、右白虎、前朱雀、后玄武,都是有要求,不是瞎胡弄的。周边都是田地,收拾的都非常好,道路都按照功能区划建设,不断积累,积累了一千年。城市有自己的规律,我们讲一规律、五统筹,实现五个统筹:一是规模、产业和空间。产业要形成多大的规模,和空间、周边邻里的关系都要要交流、交换,统筹起来。二是规划、建设、管理。三是要对体制性问题进行改革、创新,进行科技、文化改革,打造生产、生活、生态。在发展服务业的过程中,团场要盯住一产去做。三是政府、社会、市民三大主体。不是过去讲的职工、干部,而是单位人、社会人,更多的是社会人。四就是。要有文化,体现以人为本,化到人群里面去,化到每个人获得感、幸福感、归属感中去。在特色小镇建设上,要有意境,不要空泛的谈,瞎比划。

下面,我想从以下几个方面谈谈团场下一步工作。

一、要加强学习,解放思想,理清思路,强化四个意识

(一)认真学习习近平总书记2014429在兵团座谈会上的讲话精神。“4.29讲话概括起来就是一二三四。“就是维稳戍边;二是总目标:社会稳定、长治久安;“是三大作用:安边固疆稳定器、各族人民的大熔炉、先进文化和先进生产力的示范区。安边固疆,首先我们师市团场不能出事;各族人民的大熔炉,就是各组人民共同生活在一起,不能赶出去;先进文化和先进生产力的示范区就是要先进。“是四个特殊的作用:调节社会结构,推动文化交流,促进区域协调,优化人口资源。我们要增加人口,增加人口最大的一个载体就是特色小镇,把特色小镇建出来。“就是要做好五件工作:第一件,壮大实力。在座的各位要壮大实力,不能干六十年把自己干没了,不能负资产。第二件是增强维稳力量。我们是一支铜墙铁壁、中流砥柱的建设大军,是顶梁柱,要把维稳能力提上来。要在引进人才、培养人才上下功夫,俗语说,十年树木,百年树人 要重视干部学历、年龄,给年轻多岗位锻炼,多给机会、舞台。江山是要大家一代一代传下去的,一定要思想到位,认识到位。第三件事是兵地融合的问题。第四是深化改革的问题。我们现在看到的全是改革出现的问题,有的没改,有的假改,所以才会出现一系列问题,四分开管办分离是一个必须要走的趋势。这个月13号,原兵团老政委、现浙江省省长车俊开会讲我负责阳光雨露,你负责茁壮成长,这就是改革最后的结果。第五是一定要提高职工干部队伍的素质。干部职工群众是我们的衣食父母,干部职工群众的素质要不断提高。我们有七千八百万党员,其中处级干部就二十多万人,党员中更多的是普通党员,要让他们看见共产党作为执政党提出的全心全意为人民服务的宗旨在他们身上,他们既是利益的获得者也是利益的实践者。一定要教育干部职工党员,让他们像誓词里面宣誓的一样为共产主义事业奋斗终生,要有这样的一种信心,就按照这样的理想信念干下去。  

(二)深刻领会习近平总书记在农村座谈会上的讲话精神。习近平总书记在农村座谈会上的讲话总共有五条:第一条就是所谓的所有权、经营权、承包权要三权分离,按照家庭承包、统分结合的双重经营体制,这是一种重大的制度性成果,带有普遍性和强制性,要盯着这个办法干。第二条就是产业体系,经营体系,生产体系是重要的抓手,同时谈到现代畜牧业,水产养殖业,果蔬园艺业是主要的调整方向。第三条一定要有市场主体来经营。新型经营主体是重要的方向,分为家庭农场、专业大户、新型合作社和农业企业公司。大家一定要按照这四个去培植,这是衡量干的好坏的指标。中国的小康社会好不好主要看老乡,老乡好不好主要看收入。第四条城镇化是解决三农问题的根本途径。没有什么路是可以选择的,特别谈到一二三产业融合发展,推动一产接二连三。第五条要加强社会管理和公共服务。

(三)提升对习总书记在农村工作座谈会上的讲话精神和农村经济体制改革意见的认识。习总书记在农村工作座谈会上的讲话和农村经济体制改革意见是我们改革开放以来农村体制改革中最有分量的一份文件。文件提到五个问题:一是产权体系。这是我们在改革过程中的根,在发展中我们要做好服务,但是有一条底线,不能担保,不能参股,把阳光雨露做好就行。二是城镇化,这是解决三农问题的根本途径。三是要建立农业的保护体制机制,也就是我们说的农业相关社保、医保和农业保险制度,这些东西都要建立起来,对灾害性的问题要有人去兜底,而且要通过社会化的方式去做。四是农业金融问题。农业金融要形成规律,而不是简单的重复过去的存贷关系模式,只有这种模式化的规律性的东西,才能让农业金融走向健康。五是社会管理,《农村经济体制改革的若干意见》给出了方向,分成了几个方面,希望大家认真学习掌握。

(四)加大对《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的学习力度。团场要认真学习《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,依法执政、依法行政、打造法治政府。这个法治建设是有规范的,规范中有八条:一是审批制度,就是政府权力在实施过程中如何在阳光下运行,审批制度是核心,对于老百姓来说就是一窗受理、限时办结。二是三项清单,同时实行动态监管,三项清单包括权力清单、责任清单、负面清单。三是顶层设计。要改掉批条子配置资源的模式,发挥市场对资源的配置作用,这样才能形成商机浓郁的氛围。四是宏观调控和经济调节。要实行宏观调控、经济调节,少用权力行政的方式去干预,多用市场的方式、经济的方式调节。五是市场监管和执法。市场监管一定要管住赖子,保护好人。六是公共管理,所谓的公共管理就是建立公共服务,主要是指医院、学校等,要体现规则公平、机会公平、制度公平。七是社会管理。要建立一套新的制度,通过法治的思维去解决社会人、流动人、单位人管理问题。八是生态保障。

(五)切实落实《自治区各地州的三定方案》。自治区关于各地州的三定方案就是定机构、定职能、定编制。定机构,不能出现机构臃肿,要人尽其才。要把职能定位搞清楚,要使用公司运作的方式、政府购买服务的方式,采取以奖代补的方式,不能动不动就搞个事业单位、国营单位,这样就会留下隐患。社区要把职能定清楚,把握好社区的发展规律,把各项服务建立起来。

这几个文件,大家要认真学习,办公室适时进行督查。只有这样才能谈特色小镇的建立,大家一定要按要求来规范,按照原则来做。

二、要齐心协力稳增长、调结构、转方式、促改革、强发展

大家要一门心思、心无旁骛的去干,最后落脚点就在强发展上,一定要用发展来检验工作的成败。

首先,要出台7个相应的办法。第一个是团场考核办法,7个方面:一是生产考核,要把它量化。二是GDP、利润、税收考核,特别是税收今后要作为重要的考核指标。三是负债。四是特色产业的经营组织。五是民生,对公共服务管理、人口增长、环保进行考核。六是对小城镇的经济占比进行考核。七是要对一二三产业结构比例进行考核。今后我们要在这七个方面执行。第二是干部考核及薪酬办法,分两块:一块是政治考核,对德能勤绩进行纵向比较和横向比较,对分管的工作进行考核,对师里的专项进行考核。与团场考核连贯,不再单独考核,团场考核的经济相关办法套到领导干部个人身上。另外一个就是经济考核,要和薪酬进行挂钩,不是说正职拿多少,副职就要拿多少,原来为了避免矛盾大家分成都一样,今后这个办法出来是要有差别的。第三个是税收返还政策考核办法第四个是特色小镇以奖代补办法。第五个是结构调整的奖惩办法。第六个是人才强师市的考核办法。第七个是基层组织党建考核办法。近期我们要研究制定这七个办法,税收返还孟常委负责,特色小镇由李副师长负责,团场考核结构调整由杨副师长负责,薪酬、党建和人才由刘副政委负责。要尽快按照相关要求拿出相应的考核办法,办法出台之后就贯彻执行,要想清楚、下决心、不动摇。我们的特色小镇,特色就是一团一品一色,会后杨副师长要敲定下来,拿出一个未来三年的基本规划方案,克服一些弊端,盯着干、不折腾、重效率,按照中央的精神做。

第二,打造团场五好班子。团场的领导班子要有一个好的理念,好的规划,不要想一出是一出。

第三,要有一个好的体制机制。体制分五个方面,中央的十三五规划,习总书记在十三五规划的一个说明里面讲了五个方面:一个市场环境,第二个产权制度,第三个融资体制,第四个分配制度,第五个人才机制。这叫体制机制。这里面有个政策,政策分七个方面,第一个财税,第二个土地,第三个区域政策,第四个产业政策,第五个投资政策,第六个价格政策,第七个消费政策。

第四,要有一个好的社会管理。

第五,要抓好基层党组织建设。

这是当前打造特色小镇,对大家提出的新的要求。我相信大家按照这个要求去做,团场当前的问题能够得到很好很快地解决,一定会交出一个完美的答卷。

[责任编辑:八师石河子市远程办]