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邹跃斌同志在师市推进空港经济发展研讨会上的讲话


发布时间:2016-11-08    来源:师市政府办公室

(根据录音整理,2016年10月21日)

 

今天是师市第八次党代会报到的时间,下午4点就要召开预备会议,在这个时间节点上召开此次研讨会,主要是为了进一步围绕空港经济、园区发展进行深入探讨。刚才,规划局局长张明信同志和机场公司董事长刘中海同志,分别围绕空港经济发展做了很好的发言。近期,师市围绕一山、两河、三区、四水、五路四网建设,围绕打造大绿大美年轻的城天上人间等进行了一系列安排部署和学习讨论活动,同志们对新的发展理念有了一定的理解。

刚才,张明信局长介绍了郑州航空港的发展经验。郑州航空港在2010年时只有28亿元的生产总值,到2015年时发展到了520亿元,增长了近500亿元。郑州航空港是怎么在短短5年时间内,实现从28亿到520亿的飞跃呢?经验就是通过一张规划,实现了地票加PPP模式的零成本扩张,这是最需要我们学习借鉴的经验。河南是个农业大省,也是人口大省,财政一直比较紧张,传统的单纯依靠财政投资的模式是走不通的。郑州航空港没有去依靠财政,而是依靠地票加PPP模式才取得这样令人瞩目的发展成效。

还有,机场公司刘中海董事长在发言中提到,库尔勒机场在2015年货运量增长40%,阿克苏机场客运量增长40%,石河子机场的目标是3年内超过阿克苏机场,5年内超过库尔勒机场。因为石河子机场有自身优势:一是区位优势,离乌鲁木齐国际机场仅120公里;二是临空优势,石河子机场年可飞天数是326天,乌鲁木齐机场是262天,石河子多了64天;三是空域优势,乌鲁木齐空域日益饱和,航班增长趋缓,石河子将成为内陆进疆的空中第二通道,成为主要的货运机场;四是基础设施优势,石河子环境优美,还有海关和出入境检验检疫机构。同时也提出了石河子机场产业发展方向:一是临港航空经济区;二是通用航空产业;三是现代航空物流产业;四是三港一体交通枢纽,并明确了修编总规、航线开发、调整结构、机场扩建四个工作步骤。

交通对于一个城市的发展来说,实在是太重要了。在历史发展过程中,经常出现一个城市因交通而兴、又由交通而衰的例子,有些城市就是因为没有抓住交通机遇而衰败。比如说在运河时代,城市都是依托河道而建,利用漕运实现人员货物的运输流通,靠近河道的城市就能发展成繁华的大都市。在铁路时代,位于铁路枢纽地带的城市往往能够取得发展先机。现在已经进入到航空时代,我们要认真学习郑州这样的内陆城市在空港经济发展方面的先进经验,按照五位一体的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,践行G20杭州峰会创新、活力、关联、包容主题,不断推进创新发展。石河子的优势体现在是乌鲁木齐副中心、30分钟经济圈,已经有了一定的精神、物质和文化上的基础,现在就是要抓紧夯实基础,放大优势,缩小差距,借力发展。石河子在十三五规划中,一定要把大交通放在重要地位,通过陆路航、物流港的建设真正把石河子的特点展现出来,这就是对我们当前的一个挑战。大家总是问没有资金怎么办,郑州航空港的成功先例就给我们做出了解答,提供了一个可供参考的模板,也找到了破解发展难题的突破口。

今天,利用这个机会,我着重谈一下对园区的认识。我们强调要转变思想、创新思维,八师一直就是园区重、团场广。主要表现在重工业多、权重大、任务重。师市十三五的发展还是要依托园区来实现,但要找到最科学、最协调的发展道路。

首先,是园区如何定位。我认为支持园区发展的最大利好政策就是一带一路。石河子是一带一路的重要节点,一方面呼克高速、乌奎高速、奎克高速的交叉点就在这里,另一方面铁路能形成大物流大交通、形成中欧班列的节点也在这里,现在一个月可以发两列中欧班列,下一步变成一周两列,以后可以一天发一列甚至一天发两列。这就为打造进出口物流运输中心概念奠定了基础。我们还具有机场、通航、海关、商检等方面的优势,现在就是要尽快把这些优势集聚起来,形成总体规划。

师市各位领导、各单位、各部门、各团场、各企业一定要高度重视规划工作。习近平总书记在考察北京的时候谈到:城市的规划在城市发展中起着重要的引领作用,考察一个城市,首先就是看它的规划。规划的科学就是最大的效益,规划的失误是最大的浪费,规划的折腾是最大的忌讳。我反复强调加强规划、做好规划,富规划、穷建设,因为只有规划才能从整体上解决问题,如果规划上出了问题就是大问题。城市建设不能只注重的方面。从现在起,开发区、高新区、各团场的规划、土地必须在师市的统领下来进行布局和发展,要将总规、控规、详规、专项规划、项目设计进行统一编制,要在规划完成的前提下开展工作,包括城中村改造和邻里中心建设,都要本着规划统领全局的原则开展,通过统一的规划来实现地票制度加PPP模式。80年代初以土地廉价甩卖、置换来进行基础建设的时代已经过去了,必须要紧跟时代步伐,首先打造环境,建好路网、水网、绿网、城网,城市整体环境得到提升后,就形成了地票。地票的核心就是利益链,这就需要我们在发展过程中引入PPP模式,就是说项目的建设是通过银行、金融来推进的,而不是用政府财政资金来搞建设。政府财政资金是有限的,要尽量投入到民生事业方面。园区的发展是有规律可循的,如果能够找到规律,那么必将会事半功倍,重中之重就是规划。现在大家说石河子是个好地方,好就好在于对规划的坚守,正是因为前人的努力,才有了现在的大绿石河子,才有了军垦文化积淀,才有了 年轻的城。所以,石河子的成就在大绿大美,坚守坚持在规划,坐落铸就在文化,只要坚持按照规划走,我们的城市就一路安好。如果没有按规划走,就会问题百出。所以,在园区的发展中,我们也要首先坚持把规划做好。把园区规划做好了才能有地票,才能有PPP模式,才可能有零成本扩张。

中央已经下决心对兵团的团场进行深化改革,其中重要的一点就是参照地方财政方式管理事务,团场就会有财政权力,会在一定程度上缓解城镇化发展中的矛盾和问题。以前因为行政区划带来的地属法权问题、市场化运作问题都能得到化解。团场的园区也要本着行政属性政府化、企业属性公司化、社会管理社区化、产业发展园区化的原则,拿出自己的规划。这个规划一定要搞清楚长远发展靠什么,决不能在短短的时间内就把土地全部卖完。土地是园区最大的资源,如果现在就贱卖完了,以后靠什么发展?各园区要好好学习推广开发区的股权投资和生产性服务业发展经验,去年就靠一栋办公楼,就实现了10亿元的税收。钟永毅师长在北京学习期间也非常关心这个事情,就是想把更多的总部经济、股权投资、生产性服务业放到石河子。目前,因为“四网”建设还没有铺开,环境还没有搞好,更要坚决杜绝贱卖土地。石河子市今后的发展空间就是南山新区,加上花园机场到152143、肯斯瓦特这一区域,可以供应的土地量已经很少了,而石河子市会一直都在,没有了土地就没有了安身之地,今后的几十年、几百年如何发展、如何经营?所以,土地也是团场和园区的安身立命之本,短期内折腾完了,今后就失去了发展的基础,决不能饮鸩止渴

团场园区规划一定要高起点编制,发展定位一定要准确,执行起来一定要严格。有些工业项目不要放在团场园区里,团场就干一件事情,通过一产接二连三,不能干重工业项目。团场的生态是很脆弱的,处理工业企业的排放要花大本钱的。团场本来是天高云淡、一片葱绿,弄个重工业企业进入,表面上增加了一点税收,但是环境代价实在太大。石河子有飞地经济政策,团场招商来的企业,税收会返还给团场。有个团场想在团里面建一个棉粕项目,处理棉粕需要大量使用氯碱,环保投入和环境风险实在太大,我就不同意团场上马这样的项目。所以,园区的定位一定要准确,要坚持坚守规划,充分考虑到环境的承受能力和治理能力,不能盲目去上项目。

今天,师市把团场和园区的规划权和土地权都收回来了,是经过师市党委慎重考虑的。现在规划和过去不一样了,过去的规划融合不是很紧密,没有充分体现出政治、经济、文化、社会、生态和党的建设融为一体。比如说邻里中心和城中村改造就是典型的党的建设,如果没有邻里中心和城中村改造,这个区域内的单位人、社会人就没法管理,流动人口也无法控制,党的组织找不到党员干部,组织架构就会缺失。所以,一定要通过规划把整体工作融为一体,体现五位一体的概念,反映出五大发展理念。现在就要立即着手,加紧编制规划,为明年3月份的大建设打好坚实基础。

乌鲁木齐高新区和头屯河高新区这两个地方的发展,充分体现了理念的不同、规划的不同所带来结果的不同。乌鲁木齐高新区按照传统发展方式就是盖房子,几十年下来税收也就30多亿元。头屯河高新区按照现代发展理念,先做绿地规划,美化荒山戈壁,然后大力发展物流业、高新制造业和现代服务业,税收达到了100亿元。同志们也都应该去考察一下,亲身感受以下,找到自己园区的定位,才能实现大突破、大发展。

其次,是园区的体制问题。各园区要明确究竟以怎样的体制来运行。园区不能机关化、行政化,要通过条例的方式明确园区的激励机制。园区的行政机构是党委、人大、政府的派出机构,党委赋予的是权,人大赋予的是权,政府赋予的是权。一方面要对园区减负,城中村、维稳、公共服务和社会管理等社会性事务要逐步剥离出来;另一方面要进行增压,经济指标要提上去。园区人员的身份要明确,不能编制、薪酬两头占。如果是公务员身份,就拿公务员的薪酬,如果是园区身份,就拿园区的薪酬,如果是企业身份,就拿企业的薪酬,明确各走各的线,不得相互游走。在这里举个海关的例子,中国原本是农业社会,主体文化、社会制度对海关尤其是海洋没有明确的意识,更多的是圈界禁海,在鸦片战争后才开始设立海关,明确了监管、缉私、关税、统计四项职能,形成了海关直至现在都在遵守的规则。园区发展要贯彻四个分开,即政社分开、政资分开、政事分开、政企分开,同时要管办分离。团场的改革同样要贯彻这些原则,加快审批制度改革,采取五证(工商、税务、组织机构代码、社保、统计)合一、一照一码等方式进行监管,落实 三张清单(权力清单、责任清单、负面清单),和三定方案(定机构、定职能、定编制),实行动态监管。比如说,头屯河政务中心通过实行电子政务、二维码扫码等措施,需要去现场办理业务的人员从高峰期的1800人锐减到300人。阿拉山口报关大厅也是通过这样的方式,让群众在家里就能申报业务。国内还有很多的现代城市,在服务方面切实为人民群众创造了便利条件,体现了人民政府为人民的理念。

园区在招商引资的时候,一定要体现公平公正,不能让客商有心理落差,得到足够的尊重,充分体现法治精神和契约精神,按照市场要素进行资源配置,体现出石河子这座城市应有的文化内涵。政府职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面,职能一定要归位,不能越位,不能直接去管企业经营生产。我发现,有些部门同志一说规划就打瞌睡,一谈工程就来精神,我们就是要通过制度把利益问题解决好,不能再沿用过去的方式,都指望今后依靠财政去还钱,这是会出大问题的。

政府要管好哪些事?我看就八条:第一是审批制度,第二是三项权力,第三是三定方案,第四是经济调节与宏观调控,第五是市场监管,第六是社会管理,第七是公共服务,第八是生态保障。石河子已经发展到了工业化和城市化阶段,这也是兵团唯一一个发展到这种程度的城市,应该用三个主体(政府、社会、市民)的思维,去适应、引领城市发展。该加的就加上去,该减的一定要减下来,对于园区来说,该归位的要归位,尽早解决机制性的问题,划清职责,明确责任,才能齐心协力把园区搞好。同时,赋予园区一些条例和优惠政策,是为了促进园区发展,还是要坚持无法外之地、无法外之人、无法外之事、无法外之权,无论是哪个园区,都是在师市党委领导之下,在人大、政协的监督之下,政府除了服务,不干涉园区的发展,园区也不要总想着向政府要钱,应该齐心协力、共同努力,形成良好的政治生态,为师市经济发展和社会稳定长治久安做贡献。特别是在对园区的考核方面,要相对应建立起一套有效的制度,解决好激励问题。园区的发展也面临钱从哪里来的问题,也是同样的办法规划加地票加PPP模式,后面师市就要安排相关的领导小组和人员,尽快拿出解决方案。特别强调,园区的第一要事就是招商引资,通过招商引资,解决好重工业与轻工业的问题,积极引进现代服务业、物流业和制造业,把股权投资企业和生产性服务业作为重点方向。各园区一定要加强党的领导,坚持三重一大原则,保证园区持续、健康发展。

[责任编辑:八师石河子市远程办]