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邹跃斌同志在师市推进特色小镇建设
座谈会上的讲话


发布时间:2016-12-12    来源:八师石河子市政府办公室


(2016年12月6日,根据录音整理)

 

今天召集相关部门和各团场一起就加快推进特色小镇建设进行座谈交流,主要想了解一下各团场如何落实师市第八次党代会确定的“充分挖掘团场资源优势,按照特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动的原则,加快推进打造一团一品一色特色小镇”的目标任务,如何特色小镇概念融入到三化建设当中。刚才,孙长青副政委就结合全域旅游打造特色小镇提出了意见,杨青云副师长围绕人、地、钱、规、建、管六个方面,对推进特色小镇建设提出了要求。发改委、住建局、农林牧局等几个部门围绕培育特色小镇作了很好的发言,121团、142团、143团等团场结合自身优势和定位,分别就打造特色小镇谈了自己的想法。今天的会议是一个启动会,也是一个动员会,希望大家好好思考一下,如何才能形成好的理念、好的规划、好的体制、好的社会管理和公共服务、好的基层党建,围绕五个专业(专业市场、专业团队、专业学校、专业基地、专业园区),开展好三品一高(品种、品牌、品质、高效)工程,加快推进师市的特色小镇建设。

特色小镇的建设和城镇化的发展相关联,同时也是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇,主要是为了打造特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满活力的体制机制。可以说,围绕团场特色小镇建设,我们有许多工作可做。今年7月份,国家住建部等三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。201610月,国家住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单,八师石总场北泉镇成功入选,也是兵团唯一一个特色小镇,八师在打造特色小镇工作方面已走在了兵团的前列。过段时间,杨青云副师长还要带队外出考察,专门学习内地打造特色小镇的成功经验。在这里,我就特色小镇建设提出几点意见:

(一)坚持以特色小镇为抓手推进“三化”建设。近年来,各团场在三化建设中取得了一定成绩,特别是棉花产业方面,通过师、团、职工的共同努力,八师的一枝花开的分外灿烂,形成了产销两旺的良好局面。棉花销售的喜人成果充分说明:只要肯下决心,就能够按照兵团党委的要求实现奋斗目标,永当兵团的排头兵、领头羊。与此同时,我们也要充分认识到存在的困难和问题。从刚才各团场和部门的发言当中,包括前段时间我的调研当中,还有群众的来信来访当中,都发现团场工作还存在许多问题和困难,既有体制机制问题,也有发展思路不清、产业方向不明、负债率高导致资金困难等问题,在有些方面已到了问题大于优势、不得不改变的地步,而打造特色小镇,就是破解团场发展难题的一把钥匙。比如说:浙江立下雄心要打造100个特色小镇,全都是特色、专业的市场。在一个山坳里面,公路边上有个市场,全国68%的松子都是从那里出去的。那个地方是不产松子的,就是从全世界通过物流引进,然后干炒,设计特色包装销往全国。产业链上下左右延伸,一拉长、一拉宽,特色就出来了,这个特色小镇也就随之发展起来了。黑龙江的农垦农场,包括早期的851农场,到后面建的友谊农场,都是走的大农业特色发展路线。大型的农场都有一个自己的火车站,粮食都是直接从地头装火车拉走。这些,都是由特色促进产业发展,产业发展反过来提升特色,形成优势互补的良好范例。各团场要坚持以特色小镇建设为抓手,探索一条破解发展难题的新道路。

(二)坚持“以人为本”的发展思路。城镇的发展和建设的核心是人,如果引不来人、留不住人,再好的城镇也就垮了,这一点大家一定要根植于心。习总书记指出:人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。 我们提出要建设宜居宜业宜游宜文的城镇,就是要让人民的生活更加方便、更加舒心、更加美好,真正把城镇发展 “政府、社会、市民三个主体纳入到以人为本的统筹和理念中去,人的需求才是城市建设的归结点。

(三)坚持以产业为依托打造专业团队。城镇必须要有产业发展作为支撑,离开产业去发展城镇就是空谈。我上次到144团调研,看团里有个金兰蛋白粉厂,有很多车排着队等着拉货,这样的企业就是好企业。光口头说有多少家企业,但企业门口空空荡荡,毫无生气,这样的企业是没有前途的。团场能不能形成特色,关键在于有没有一支专业团队。我到133团去结对认亲,问大家牛羊产品销售到什么地方,大家都说销往沙依巴克村,就因为这里有一支专业的销售牛羊的队伍。144团养猪业发展的好,也是因为有一批能人队伍,不管市场猪价如何变化,他都能卖得掉、赚上钱。有些团场在发展养鸽业,背后也都有一批专业队伍在支撑,肉鸽、信鸽、鸽子蛋,他们都能找到专业市场去销售。所以,自身的特色要有一个专业性的概念,让专业的人干专业的事,不能务虚,只能务实,要有产业为依托,要有专业团队做后盾。

(四)坚持把“好山、好水、好田园、好产业、好风光”融入特色小镇。当前,各团场的门脸普遍比较破旧,每次到团场调研,给人的总体感觉就是进团场的道路两边绿带普遍较差,破破烂烂间忽然出现一个小城镇。门脸一定不能破旧,破了,就破了,所以,各团场首先要把门脸打造好,按照大绿大美的理念,大力植树种花栽草,不仅给人眼前一亮的亲切感,也给居民营造了良好的休闲环境。同时,下大力气打造特色小镇的标志,点亮城镇的眼睛眼睛不在于如何高贵,而在于标新立异、独具特色,要做到即使只看到团场的一张照片,就能让人印象深刻,更能让人心生向往。每个城镇都要有自己的基因,这个“基因”就是城镇发展过程中流传下来的文化和精神。我们要将地域环境、文化特色、建筑风格体现、传承在基因当中,打造集历史、风貌、内涵、文化于一体,体现良好民风、公德、秩序的特色小镇,只有这样的特色小镇才是活生生、令人热爱的城镇。有些城市、小镇就是因为诞生一个著名人物、建造一栋著名建筑、创作一个著名作品、召开一次著名会议,或者见证一次重大事件,从而具有了非常大的影响力。各团场也要好好挖掘自己的历史文化,打造自己的标志性景观。

(五)坚持以精明增长、紧凑城镇的理念开展特色小镇规划。团场在打造特色小镇的过程中,一定要摒弃摊大饼、扩张式的思想,决不能贪大求全去发展特色小镇,要按照精明增长、紧凑城镇的理念,走可持续发展道路。精明增长可以用足城镇存量空间,节约基础设施和公共服务成本,城镇建设相对集中、空间紧凑,实现经济、环境和社会的协调。而紧凑城镇是针对城镇无序蔓延发展而提出来的可持续发展理念。紧凑城镇的形态取决于人口和建筑的密度,强调土地混合使用和密集开发的策略,体现在功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑三个方面。目前,有些团场把摊子铺得太大,都快赶上石河子市了。但没有想一想四网如何铺进入,能不能承受巨额投资,有没有长远规划,有没有产业支撑,有没有人口聚集,这些问题不想清楚就不能干。团场要把发展理念和规划想在前面,要把好山、好水、好田园、好产业、好风光精明增长、紧凑城镇融合在一起去发展特色小镇,要尊重自然、传承历史,要功能齐全、要素完整,要体现人文环境,形成一个特色小镇的整体概念,决不能割裂开来去建设一个残缺的城镇。比如说,到一个团场既没有公交车,也没有出租车,怎么去、怎么回的问题都解决不了,如何吸引人去旅游?所以发展特色小镇,不要摊大饼式发展,东一块、西一块,无法保障要素齐全,特色小镇也就无从谈起。

(六)坚持以保障安全为前提条件。这个安全既有人民群众的生命财产安全,也有环境环保的安全。城镇建设一定要把安全放在首要位置上,决不能为了上马一个项目就去破坏规划,就去损坏环境,牺牲全体居民的安全利益。特色小镇建设要坚持以人为本,以人的绝对安全为第一位的前提条件,决不能离开去建设城镇。

(七)坚持以开放的胸怀去建设特色小镇。我们建设的特色小镇,要让南来北往的客人感受到这不是一座陌生的小镇,在这里能够感受到权力公平、规则公平、制度公平、机会公平。一个城镇必须要有公正、公开、公平的软环境,才能吸引人、留住人,让人愿意把这里当做第二故乡来建设、来发展。石河子再好,在内地人眼中也是一个边远艰苦地区,是不愿意来的。所以我们一定要把政策制定好,软环境打造好,从土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房等方面形成一系列的配套制度,让人愿意来、留得住、发展好,来一个、引一串,有稳定的常住人口和增长的流动人口,都在特色小镇里安居乐业,实现人和城镇相得益彰。我们都是来自五湖四海,为了一个共同的革命目标,走到一起来了。这句话是军垦文化的精髓所在。现在进入社会主义市场经济阶段,仍然要坚持和弘扬这种精神,不能让人感到陌生,更不能欺生,而是一种到家的感觉,由旺盛的人流才能带来资金、带来项目、带来产业发展。

特色小镇建设是一项系统工程,师市对特色小镇建设进行了动员和部署,各团场和各部门要立即行动起来,干在实处、勇立潮头,让师市第八次党代会确定的七个一目标得到落实,让八师排头兵、领头羊的地位更加巩固!

[责任编辑:八师石河子市远程办]